上海交通大學：校園違章車輛管理研究
【案例簡介】
營造高校校園內(nèi)良好的交通環(huán)境是校園安全保障工作中不可或缺的一部分，近年來，我國汽車保有量激增，高校校園中也涌現(xiàn)出越來越多的機動車輛，隨之而來的是校園內(nèi)包括違規(guī)停車、超速行駛等違章現(xiàn)象的產(chǎn)生，種種車輛違章現(xiàn)象不僅加劇了校園交通擁堵問題，還對校內(nèi)師生的生命安全產(chǎn)生極大的威脅。但一方面由于校園內(nèi)通行的機動車輛構成較為復雜，既包括校內(nèi)車輛又包括社會車輛，另一方面校園內(nèi)的保衛(wèi)隊伍雖然需要對校園內(nèi)的車輛進行管理，但并不具備執(zhí)法權，無法采取扣分或罰款的行政處罰措施，這給校內(nèi)違章車輛的管理帶來了極大的難度。
考慮到校內(nèi)機動車輛構成的復雜性以及校內(nèi)師生的利益，不能采取“一刀切”的管理方式對校園內(nèi)的機動車違章進行管理，既要通過精細化的管理手段減少校內(nèi)的機動車違章現(xiàn)象，又要保障師生的出行體驗。上海交通大學依靠先進的信息化技術手段以及多年來對于高校車輛管理的經(jīng)驗，提出了基于微處罰、群防群治的理念對校園內(nèi)行駛車輛的違章情況進行監(jiān)管，對高校校園內(nèi)違章車輛的管理提供了新的思路。
【做法與經(jīng)驗】
高校校園作為一個相對封閉且面積較大的區(qū)域，機動車通行量很大，機動車違章的現(xiàn)象也時有發(fā)生，但校園內(nèi)的車輛構成較為復雜且往往缺乏合適的監(jiān)管手段，導致對于校園內(nèi)車輛違章的情況難以管理，不僅有損高校的外在形象，也對校內(nèi)師生的安全以及出行體驗產(chǎn)生了不良影響。
在如今信息化、技術化的時代背景下，校園管理的方方面面都融入了智能化管理系統(tǒng)的影子，智能化管理不僅效率更高，也更加準確，并具有有力的數(shù)據(jù)支撐，是高校管理工作規(guī)范化、制度化的直接體現(xiàn)，建立信息化管理平臺是高校保衛(wèi)工作及其他事務性工作發(fā)展的必然趨勢。
同時，校園內(nèi)對于違章車輛的處罰應以教育為主，懲罰為輔，采用較為溫和的手段達到警示違章車輛的效果，能夠很好地體現(xiàn)校園違章車輛管理手段的個性化和人性化，也能夠提升校內(nèi)師生的滿意度。群防群治的理念則是為了更好地發(fā)揮校內(nèi)師生的主觀能動性，發(fā)揚其主人翁意識，鼓勵其共同參與到校園交通管理的工作中去。
因此，應依據(jù)信息化技術手段，以微懲罰、群防群治為基本理念，依托從事高校保衛(wèi)工作的相關管理人員的管理經(jīng)驗建立功能完善、切實可靠的校園車輛違章管理平臺，把車輛違章行為發(fā)生的具體時間、地點、車輛信息、違章類型以及違章車主的信息和違章照片等進行有效記錄，完善對違章數(shù)據(jù)的修改、查詢和統(tǒng)計等功能，并對車輛違章進行自動化管理，對校園內(nèi)機動車的違章行為進行有效監(jiān)管，減少校園內(nèi)車輛違章情況的產(chǎn)生。
一、依靠信息化技術手段建立校內(nèi)車輛違章監(jiān)控體系
校園內(nèi)的機動車輛構成較為復雜，總體可以分為兩大類，校內(nèi)車輛和社會車輛。其中校內(nèi)車輛既包括教職工車輛，又包括常年在校內(nèi)進行活動的餐飲、商業(yè)合作單位車輛以及長期在學校進行施工活動的施工單位車輛等，所有的校內(nèi)車輛都需要在上海交通大學保衛(wèi)處交通科進行實名登記，并上傳工作證、駕駛證、行駛證等相關材料進行電子存檔及認證。社會車輛為包括出租車在內(nèi)的其他校外車輛。對車輛進行詳細的分類是后續(xù)針對不同類型車輛制定相應處罰措施的基礎，也是本研究前期的重要工作之一。
上海交通大學閔行校區(qū)測速裝置位置示意圖
上海交通大學閔行校區(qū)目前已經(jīng)基本實現(xiàn)了校區(qū)內(nèi)主要道路較為全面的測速監(jiān)控，包括4處區(qū)間測速以及4處點位測速，測速裝置可以實現(xiàn)24h實時監(jiān)控，車輛一旦發(fā)生超速行為，高清攝像頭便會進行抓拍并將超速車輛信息自動上傳入上海交通大學車輛違章管理系統(tǒng)。
依靠現(xiàn)有的區(qū)間及點位測速、視頻監(jiān)控抓拍等信息化技術手段，對校內(nèi)機動車的違章情況進行實時監(jiān)控并錄入車輛違章管理系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)庫，不僅可以形成完善的校內(nèi)車輛違章監(jiān)控體系，為后續(xù)對違章車輛的管理提供依據(jù)，還能通過數(shù)據(jù)分析車輛違章原因以及不同類型車輛的違章規(guī)律，有利于進一步的車輛管理。
二、針對校內(nèi)車輛違章設計相應的微處罰手段
在通過信息化技術手段獲得校園內(nèi)車輛違章數(shù)據(jù)后，需要制定合適的處罰措施，減少車輛違章現(xiàn)象的產(chǎn)生。上海交通大學關于對違章車輛的處理秉持教育為主，處罰為輔的基本理念，提出了在對校園內(nèi)通行的機動車進行分類的基礎上，對校園內(nèi)涉及違章的車輛進行精細化管理，針對不同類型的車輛采取不同的處罰手段。對社會車輛實行嚴格管理、違章必查的原則，對校內(nèi)車輛實行警示教育為主的原則設計對違章車輛的處罰措施，建立了差異化、人性化的校內(nèi)車輛違章監(jiān)管體系。
上海交通大學閔行校區(qū)校園內(nèi)限制機動車行駛速度不得高于30km/h，車速超過50km/h視為嚴重超速，對于監(jiān)測到的超速行為主要有三種處理措施，一是在校內(nèi)各處道路LED牌上進行車牌號以及超速信息的全校范圍內(nèi)的公示，二是在有超速記錄的車輛進出校時將超速信息顯示在校門口的LED面板上并延遲5秒抬竿，提示駕駛員去保衛(wèi)處進行違章信息的處理。三是拉入車輛管理系統(tǒng)黑名單，進入黑名單的車輛均為違章情節(jié)嚴重的車輛，此類車輛將直接被限制本年度入校。根據(jù)車輛違章程度以及次數(shù)的不同，相應處罰措施會有相應的變化，具體處罰措施如下表所示。
校園內(nèi)車輛違章處罰措施表
三、以群防群治為基本理念開發(fā)相應的違停舉報平臺
除了超速以外，校園內(nèi)車輛違章停車的現(xiàn)象更是屢見不鮮，校園內(nèi)車輛的隨意停放經(jīng)常會影響校內(nèi)師生日常出行體驗，嚴重時還會造成交通阻塞，極大干擾校園內(nèi)的交通秩序。
為解決以上問題，上海交通大學在微信服務號上開發(fā)“違停隨手拍”功能，激勵校內(nèi)師生對校內(nèi)違停車輛主動發(fā)現(xiàn)、主動舉報。違停行為包括在禁停路段、草坪、路口等影響其他車輛通行的停車行為。上海交通大學校內(nèi)師生在發(fā)現(xiàn)車輛違?，F(xiàn)象時，可以在“違停隨手拍”功能界面中錄入車牌號及標志性地點，并提供相應的車輛違停全景照片和車牌照片進行車輛違停舉報。舉報信息經(jīng)保衛(wèi)處審核，若信息完整且屬實，會生成一條車輛違停記錄以待后續(xù)處理。
“違停隨手拍”不僅能夠充分發(fā)揮校內(nèi)師生的主觀能動性，增強師生對于校園交通管理的參與感，同時也能起到一定的校園交通教育作用。
【思考與建議】
上海交通大學閔行校區(qū)校區(qū)內(nèi)的測速以及抓拍裝置仍有進一步完善的空間，未來爭取在校區(qū)內(nèi)做到無死角、全覆蓋；“違停隨手拍”功能群防群治理念的先進性毋庸置疑，但其作為一個校園交通管理的新增功能，還面對著很多的挑戰(zhàn)和考驗，未來還需要在實踐中不斷打磨，不斷優(yōu)化；同時考慮在未來進一步開發(fā)“違停隨手拍”的拓展服務，即“一鍵挪車”服務，參考城市道路交警的處理模式，及時響應，將嚴重阻礙交通的車輛在第一時間挪走，避免影響他人。
校園車輛違章的管理工作是一項長期的、持久的工作，也是一個需要不斷結合新政策、新技術去不斷改變不斷進步的工作。要想給予校園一個安全、暢通、高效的交通環(huán)境，對于車輛違章的管理就不能夠松懈，要堅持正確的方向，不斷完善對于校園車輛的管理，為打造平安校園補上一塊重要的拼圖。
